長江經濟帶將會制定一些更為具體的綠色生產的政策，引入負面清單是此類政策的重要內容，主要是為了限制高污染高耗能產業的發展。

長江新棋局

    長江經濟帶將會制定一些更為具體的綠色生產的政策，引入負面清單是此類政策的重要內容，主要是為了限制高污染高耗能產業的發展。

    隨著長江經濟帶規劃綱要下發至沿江11個省市，多個地方與部委已經圍繞這一規劃開始了相應的工作部署。

    21世紀經濟報道記者從工信部獲悉，6月28日，工信部在合肥召開推動長江經濟帶發展工作座談會，傳達了長江經濟帶的戰略精神，并啟動了部省聯系協作機制。

    工信部副部長辛國斌在會議上表示，工信部將把推動長江經濟帶發展與制造強國建設重點任務相結合，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業體系。

沿江培育世界級產業集群

    長江經濟帶規劃綱要涉及9省2市，上述座談會確立了部省溝通聯系機制，旨在加強部省協同聯動，集中各方資源，形成合力，共同打造長江經濟帶的現代產業體系。

    辛國斌表示，長江經濟帶是打造我國區域經濟新增長極的重要舉措，是引領我國創新驅動發展的關鍵動力，是構建我國現代產業體系的重大契機。

    長江經濟帶打造現代產業體系的第一項任務是加快推進該區域產業結構的優化升級。辛國斌強調，要加強制造業供給側結構性改革，持續推進傳統產業技術改造升級；支持沿江地區優先實施示范基地卓越提升計劃，打造沿江具有全球競爭力和影響力的先進制造基地，培育世界級產業集群。

    工信部賽迪研究院規劃研究所的一位專家參與了該規劃綱要的前期研究，他告訴21世紀經濟報道記者，長江流域石化、汽車、鋼鐵等產業已經有了一定的基礎，這些地方亟需的不是產業的孵化培育，而是把這些產業做強，實現優化升級。

    “比如說鋼鐵，這一地區的武鋼和寶鋼正在重組，鋼鐵產業今后將重點發展新材料鋼鐵和特鋼。汽車也一樣，重點發展一些高端的產品，比如綠色節能汽車、智能汽車等。”

    該人士表示，中國的工業整體是大而不強的，之所以提出在長江經濟帶打造世界級的產業集群，是希望在中國工業基礎最好的地方實現產業由大向強的轉變。具體講，一方面提升一些行業在全球的市場占有率，另一方面提升創新在產品增值中所占比重。

    在這一過程中，首先需要形成一部分在全球有話語權的大產業、大企業；在此基礎上，借助新的區域規劃形成產業的輻射，打造新型制造業基地。

    國務院日前公布了關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見，辛國斌在座談會上強調，要力促這種融合在長江經濟帶的發展。

    具體內容包括：依托長三角研發創新優勢，鼓勵開展省級制造業創新中心建設；積極推動新一代信息技術與制造業融合，大力發展工業互聯網，實施“互聯網+”協同制造，積極培育新產業、新業態、新模式。

    上述專家表示，工信部現在正積極推動制造業創新中心的建設，而長江領域的互聯網+制造可能是推動制造業創新中心的重要落點。

    制造業創新中心工程是《中國制造2025》五大工程之首，根據規劃，到2020年，中國將重點打造15家左右制造業創新中心，到2025年達到40家左右。

    長江流域各省在制造業創新中心方面也非常積極。武漢市表示，到2020年，將建成光電子信息產業、新能源汽車與智能汽車國家級制造業創新中心；湖南省也表示，將在全省組織開展省級制造業創新中心建設試點，力爭到2020年，在制造業領域建成30個左右區域性和省級制造業創新中心。

    該專家表示，浙江、江蘇一帶的互聯網產業發展迅猛，而武漢、重慶等地方工業基礎很好，互聯網發展也不錯，此外很多大學、科研機構也都分布在那里，既有產業基礎，又有研發優勢，互聯網與制造有望率先在此融合發展，而這也正是產業轉型升級的重要方向。

引入負面清單限制產業類別

   辛國斌在座談會上強調，凡涉及長江的一切經濟活動，都要以不破壞生態環境為前提，工信系統在推進長江經濟帶產業發展時要準確把握這一方向。

   上述專家表示，長江經濟帶將生態環境保護放到了至為重要的地位，它與其他區域規劃的一個重要不同就是涉及到流域治理的問題。

   “長江是自然河流，會被污染，而且一旦出現污染是連帶性的，其治理成本非常高，而實際上這一領域又布局了大量的鋼鐵、化工產業，上游還布局了很多有色等行業，污染的風險非常大，問題也比較集中。”

   辛國斌表示，在打造沿江現代產業體系上，要全面推動綠色循環低碳發展。他表示，將率先在沿江地區實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，提升重點行業清潔化生產水平，開展工業綠色轉型發展試點示范，支持沿江工業企業綠色循環低碳發展。

   上述專家表示，發展綠色經濟，以此替代長江流域的重化工業是大勢所趨。因為基礎原材料行業本身已經出現了嚴重的產能過剩，市場形勢也不好，即使不限制，其在經濟中的比重也在下降；另一方面長江經濟帶將會制定一些更為具體的綠色生產的政策。

   引入負面清單是此類政策的重要內容。在該專家看來，長江經濟帶使用負面清單主要是為了限制高污染高耗能產業的發展。

    而在已經下發到地方的長江經濟帶規劃中，這項機制也是其中重要的內容。

   但負面清單如何制定是個問題。

   上述專家表示，長江上下游的產業發展階段和結構差異很大，一刀切的負面清單不合適，但由各地自己制定也存在問題。地方會從保護本地利益的角度，盡量減少負面清單的產業限制。
   作為自貿區試驗成果的負面清單模式若成功應用于長江經濟帶，則是首次將負面清單應用于國家的區域規劃上，該專家表示，這是一種重要的思維方式的轉變和管理模式的改變。

   辛國斌強調，要積極引導這一區域產業的合理布局。推動沿江產業合理有序轉移，探索多種形式的產業轉移合作模式。

   就長江經濟帶來說，從東到西本來是有一個梯度關系的，但產業是否能夠沿著長江從東向西轉移并不確定。上述專家表示，工信部產業司可能會出臺一個產業指導目錄，但最終是不是這樣實施很難說，因為很多低成本產業正在轉向東南亞等地區，而非長江上游，這是市場的選擇。

   他認為，應當以共贏的方式加強這一區域的產業合作。“比如一些地方發展到一定層次了可以在上游恰當的地區做工業飛地，或是共同運營。最重要的是打破各地條塊分割的壁壘，找到一個共贏的方法和機制。”

21世紀經濟報道