鋼鐵、煤炭化解過剩產能進入全面實施階段。

　　“為進一步發揮典型引導作用，近期又遴選了徐州礦務集團、山東章丘東風煤炭集團公司作為第二批化解煤炭過剩產能實現脫困發展工作典型。”在6月14日舉行的宏觀經濟運行情況發布會上，發改委秘書長李樸民表示。

　　2015年11月，山東省章丘東風煤炭集團有限公司（下稱東風煤炭集團）封閉了全部三個礦井，章丘市（濟南市下轄的縣級市）也成為此輪化解過剩產能中，全國第一家全面停產的產煤縣。

　　在封閉礦井后，老礦工趙玉興買斷工齡離崗。“按照政策，買斷工齡后，一年工齡補償一個月工資。”趙玉興告訴21世紀經濟報道。

　　他工作了30年，拿到20多萬元的一次性補償。現在，趙玉興賣白酒、開網店，“收入不比以前下井少”。

　　6月14日，財政部在網站上發布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》嚴格規定了中央用于支持化解煤炭和鋼鐵行業過剩產能的1000億元獎補資金的用途用法。

　　地方政府解決職工安置費用

　　章丘曾經是全國的產煤大縣。歷史高峰時期，全市共有大小煤礦200多家，年產煤炭350萬噸，對財政的貢獻率達到40%以上。在經歷了2004年開始的三次整合重組后，到2014年3月，全市煤礦都整合成了東風煤炭集團。

　　隨著近兩年進一步淘汰落后產能，東風煤炭集團只剩下二號井、三號井和鑫岳公司一號礦3處年產30萬噸以上的礦井。

　　到了2015年11月，“東風煤炭集團債務包袱重、煤炭行情持續下跌、安全生產形勢日益嚴峻等等原因，讓市委市政府決定推動東方煤炭集團‘壯士斷腕、全面轉型’。”章丘市政府相關部門負責人告訴記者。

　　盡管井下資源還可以開采10年，但2015年近億元的虧損已使東風煤炭集團成為一個包袱。而且，2014年煤炭行業的稅收占章丘全市總稅收還不到1%。

　　東風煤炭集團全面停產最大的障礙是債務處理和人員安置。章丘市經信局相關人士介紹，進行多次整合重組后，各煤礦的債務全部轉移疊加到了東風煤炭集團，僅銀行的各類貸款就有近3億元，包括職工集資在內的各類應付賬款高達5000多萬元。

　　記者得到的章丘市委市政府《關于加快東風集團轉型發展的實施意見》顯示，政府通過出讓、拍賣礦業工業園土地及附著物方式，償還了銀行貸款。章丘市政府還以暫借東風煤炭集團4000萬元，以及東風煤炭集團自籌950萬元的方式，償付了其應付款。

　　此外，此次東風煤炭集團三處礦井實施煤炭產業退出，共涉及職工2758人。最終，當地政府通過政府貸款的辦法，籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決了東風煤炭集團職工安置問題。

　　章丘市經信局相關人士介紹，針對不同職工人群，當地政府提出了內部退養、內部轉崗、社會企業安置、自主創業等多種方式進行職工安置。

　　趙玉興選擇了自主創業。“政府提供了一筆無息貸款。”他說。

　　山東省獲得19.23億元獎補資金

　　東風煤炭集團無疑將為山東省煤炭行業人員安置提供經驗，章丘市政府有關部門負責人介紹，東風煤炭集團的人員安置資金全部由市財政統籌協調解決，專門用于解除勞動合同貨幣補償、轉崗安置、工傷傷殘職工經濟補償、與職工個人利益相關的其他問題等費用支出。

　　記者得到的一份《東風煤炭集團有退出煤炭產業職工安置方案》對此進行了詳細規定，其中僅計算職工工作年限一項，就列舉了5種情形。這份方案還對工傷傷殘職工按1-4級、5-10級兩檔設計了補償辦法。

　　章丘市煤炭產業的全面退出，只是山東省化解煤炭過剩產能的縮影。

　　根據山東省今年5月出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，山東省“十三五”期間將退出煤礦114處，化解產能6460萬噸。到2020年末，省內煤炭產量控制到1億噸以內。

　　國家統計局6月13日發布數據顯示，5月份，全國規模以上原煤產量26375萬噸，同比減少15.5%；1-5月份，全國規模以上原煤產量134386萬噸，同比減少8.4%。

　　申萬宏源煤炭研究團隊認為，解決人員安置的根本性問題是獎補資金。隨著獎補資金逐步到位，人員安置將加速進行。公開報道稱，中央財政撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金為276.43億元。

　　據山東省財政廳相關負責人介紹，山東省獲得專項獎補資金19.23億元，約占全國的7%。山東省財政廳人士表示，這是根據鋼鐵、煤炭化解產能任務量、需安置職工人數等基礎數據測算確定的，為專項獎補資金中的基礎獎補資金部分。

　　此外，本年度結束后中央將對山東省鋼鐵、煤炭去產能和職工安置有關情況進行核查，對超額完成目標任務量的地方，將按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補。

　　《辦法》規定，基礎獎補資金按因素法分配，其中化解產能任務量權重50%、需安置職工人數權重30%、困難程度權重20%。梯級獎補資金和各省（自治區、直轄市）、中央企業超額完成化解過剩產能任務完成情況掛鉤。

21世紀經濟報道