近期，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩轟轟烈烈，其中所涉及的人員下崗分流、債務(wù)處置轉(zhuǎn)化、企業(yè)兼并重組等復(fù)雜問(wèn)題，再一次刺痛了各方面的神經(jīng)。
簡(jiǎn)單粗暴的體制性過(guò)剩
之所以說(shuō)是“再一次”，是因?yàn)榛猱a(chǎn)能過(guò)剩中的諸多情景，令人不由自主地想起上世紀(jì)90年代末化解紡織業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)企3年脫困時(shí)的情形。當(dāng)年，也是無(wú)數(shù)職工下崗分流，也是令人望而生畏的企業(yè)債務(wù)，也是企業(yè)向生不能、向死不得。甚至連處置問(wèn)題的方式都如此相似。比如，已經(jīng)有人提出了要像以前一樣成立“再就業(yè)中心”，各大銀行方面正在認(rèn)真研究債轉(zhuǎn)股（國(guó)開(kāi)行已推出了首批萬(wàn)億規(guī)模的債轉(zhuǎn)股方案）；地方政府正費(fèi)勁地推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的兼并重組……
更重要的相似是，這些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因。各方公認(rèn)，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的原因主要是體制性而不是周期性的，而所謂體制性產(chǎn)能過(guò)剩，主要是指政府手握巨量社會(huì)資源，并以此為指揮棒引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的全社會(huì)投資過(guò)度現(xiàn)象。
根據(jù)我們此前完成的一項(xiàng)研究，發(fā)現(xiàn)形成體制性產(chǎn)能過(guò)剩的主要方式是政府通過(guò)各種手段、方式扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，并形成了獨(dú)特的、替代市場(chǎng)價(jià)格的“政府價(jià)格信號(hào)”所致。
所謂政府價(jià)格信號(hào)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過(guò)其所掌握的各項(xiàng)要素定價(jià)權(quán)以及其它經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)，顯著降低特定行業(yè)、特定企業(yè)投資、運(yùn)行的關(guān)鍵性要素價(jià)格，進(jìn)而大幅度地拉低相關(guān)投資成本和運(yùn)行成本所形成的價(jià)格。其主要特征有以下4個(gè)方面，一是通常存在于政府重點(diǎn)發(fā)展、扶持的產(chǎn)業(yè)之中；二是主要涉及土地、銀行信貸、自然資源、水、電等要素價(jià)格，同時(shí)包括財(cái)政補(bǔ)貼和各類稅收優(yōu)惠；三是顯著低于市場(chǎng)價(jià)格；四是常常引發(fā)政策套利和過(guò)度投資。
形成政府價(jià)格信號(hào)的手段多種多樣，如財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、低廉的土地價(jià)格、低廉的資源價(jià)格、低電價(jià)、低水價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、默許甚至縱容企業(yè)將應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本外部化……等等。試舉一例，在2004年轟動(dòng)一時(shí)的鐵本事件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣缘蛢r(jià)出讓土地的方式，為企業(yè)提供了相當(dāng)于18億元左右的投資補(bǔ)貼。在某資源大省，曾規(guī)定凡在當(dāng)?shù)赝顿Y超過(guò)40 億元的企業(yè)，每投資20億元，就可以為企業(yè)配備1億噸煤炭?jī)?chǔ)量；投資超過(guò)40 億元，企業(yè)將獲得至少2 億噸的煤炭?jī)?chǔ)量。按當(dāng)年400元左右一噸的價(jià)格計(jì)算，企業(yè)將在未來(lái)獲得800 億元的銷售收入，扣除開(kāi)采成本以后，企業(yè)僅從煤炭一項(xiàng)上就可以獲得600億元以上的回報(bào)。如此高利，難怪各地企業(yè)趨之若鶩。
令人扼腕嘆息的是，在歷次產(chǎn)能過(guò)剩累積成社會(huì)性問(wèn)題后，政府用來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的方式，基本上是當(dāng)年刺激產(chǎn)能方式的反向操作。當(dāng)年，為了在短期內(nèi)增加產(chǎn)能，一些地方政府不惜放低環(huán)保、質(zhì)量、能耗等方面的要求，現(xiàn)在化解產(chǎn)能過(guò)剩，則是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)甚至提高標(biāo)準(zhǔn)。以前是鼓勵(lì)甚至強(qiáng)令銀行給企業(yè)貸款，現(xiàn)在則要求銀行馬上停止放貸。以前低價(jià)甚至免費(fèi)供地，現(xiàn)在則是不再供地……這不禁令人產(chǎn)生這樣的聯(lián)想，針對(duì)當(dāng)前各地正在大干快上的新能源汽車、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是否十年之后又將迎來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩？是否十年之后又要為人員下崗失業(yè)、債務(wù)重組、企業(yè)破產(chǎn)等問(wèn)題撓頭？……2010年前后光伏業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的前車之鑒告訴我們，這樣的事情發(fā)生的概率極大。
政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式亟須反思
體制性產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的固有弊病。一方面，要看到這種模式的優(yōu)點(diǎn)，即能在短期內(nèi)動(dòng)員一切力量干成大事、取得突飛猛進(jìn)的成就。改革30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量由世界排名倒數(shù)幾位一躍而至世界第二，人均GDP由226美元提高到2015年的8016美元。但另一方面，也要看到為此所付出的沉重代價(jià)，當(dāng)前嚴(yán)峻的資源環(huán)境生態(tài)壓力、巨大的區(qū)域與城鄉(xiāng)差距、十年一循環(huán)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，都是“成本清單”上令人心痛的付出。如何平衡這兩者之間的關(guān)系，盡量在取得收益的同時(shí)，為此所付出的成本盡量減少一些，是一個(gè)十分值得深思的問(wèn)題。
“逝者已矣，來(lái)者可追”。相對(duì)于已經(jīng)發(fā)生過(guò)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更重要的是如何防止今后這類問(wèn)題的簡(jiǎn)單重現(xiàn)。必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式正在發(fā)生重大變化，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用趨緩變小，而消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在顯著增長(zhǎng)。在投資型經(jīng)濟(jì)下，由于投資的方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，政府在其中所占的分量相當(dāng)沉重，因此企業(yè)的確可以通過(guò)研究政府、研究政策進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的把握，并在特定的條件下獲得巨大的套利空間。但對(duì)于消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，由于買家是巨量的、分散的消費(fèi)者，企業(yè)的辨認(rèn)難度大大增加。尤其是在中國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)換代的新時(shí)期后，數(shù)億新興中產(chǎn)階層對(duì)于消費(fèi)的需要已從早期吃穿住行等“硬商品”，向個(gè)性化、多樣化、高端化的“軟服務(wù)”方向轉(zhuǎn)化，而政府對(duì)此提供的指導(dǎo)有限，政府應(yīng)該明白這需要企業(yè)家更加沉下心來(lái)研究消費(fèi)者、研究市場(chǎng)。展望當(dāng)今世界，在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者群體、愛(ài)好、需求的分化更加快速和變動(dòng)不居，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)難度空前增加，政策出錯(cuò)的可能性大大增加，去年的股災(zāi)、今年年初深圳等地的房?jī)r(jià)異動(dòng)，都清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。
總之，為了防止產(chǎn)能過(guò)剩情況的一再發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式認(rèn)真反思，應(yīng)當(dāng)切實(shí)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)型，從直接地、過(guò)多地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)做好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理等方面來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“增長(zhǎng)型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)化。特別是產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)調(diào)整到基礎(chǔ)、方向、信息、科技等更具引導(dǎo)性和前瞻性的方面來(lái)，將廣闊的市場(chǎng)空間更多地留給企業(yè)。為此，既需要各級(jí)地方政府積極轉(zhuǎn)變觀念，也需要中央政府率先作為，做好做對(duì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，其中重中之重，一是GDP考核與干部晉升機(jī)制，二是中央與地方財(cái)政分配體制。2016年財(cái)稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的中央地方財(cái)政體制，應(yīng)在這一關(guān)鍵性改革中適當(dāng)?shù)亍u進(jìn)地加入這一調(diào)整因素。
華夏時(shí)報(bào)（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）
