中國總理溫家寶27日首度透露，中國“十二五”（2011年至2015年）的年均經濟增長率預期目標擬定為7％。這比“十一五”預期目標降低了0．5個百分點，更大大低于11％的“十一五”實際年均增長速度。

溫家寶對網民說，“之所以這樣做，就是因為我們要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，就是要把發展和所得到的成果用在民生上來”。

中國社會科學院經濟部研究員張曉晶受訪時指出，0．5個百分點的下調幅度雖然不大，但卻釋放出了非同尋常的信號——今后五年中國將強力轉變經濟發展方式、調整經濟結構、保障和改善民生。

國務院發展研究中心研究員張立群亦對記者表示，“主觀目標、客觀因素和現實壓力是促成‘十二五’經濟增長預期目標下調的主要原因”。

“科學發展”已經被確定為“十二五”規劃的主題，加快轉變經濟發展方式被確定為“十二五”規劃的主線，預期增長目標的適度下調是其重要體現之一。

“7％也向地方政府發出了明確信號，”國家行政學院決策咨詢研究部研究員王小廣說，從國家層面壓低增長預期，有利于遏制各地的投資沖動，引導地方政府降低對投資的依賴。

2011年是中國“十二五”開局之年。王小廣指出，從年初一些地方兩會透露的信息看，今年中國很可能會出現投資過熱，對宏觀調控提出重大挑戰。

他建議，中央政府除進行目標引導外，還要出臺一些具體調控措施，比如增加投資的資金成本，控制好信貸投放的閘門；抬高投資的市場、環境準入門檻，收緊土地政策，加快淘汰高耗能高污染企業等。

中國在“十一五”規劃中提出的年均經濟增長預期目標是7．5％，但實際增長速度達到了11％。2010年，中國國內生產總值躍居世界第二位。

專家們在接受訪問中普遍認為，7％預期目標的設定也反映了中國經濟發展的階段性新趨勢和轉折點。

“中國已經進入中等收入國家行列，從各國發展經驗看，增速會適度放慢，結構調整會加快，”王小廣說，“‘十二五’正是這樣一個轉折點。”

他認為，過去中國是速度性的增長效應，今后就要謀求結構性的增長效應。只有這樣，中國才可能規避一些國家遭遇的“中等收入陷阱”。

“十二五”期間中國經濟發展的國內外環境預料將繼續變化，外需減弱、國內投資沖動降低以及勞動力供給逐步下降，均會造成潛在經濟增長速度的下降。面對當前國內嚴峻的通脹形勢及外部大宗商品價格的上漲壓力，中國也有必要適當降低未來五年的預期經濟增長目標。

分析人士同時指出，中國未來仍具備實現經濟較快發展的諸多有利條件，關鍵要通過結構調整和增長方式轉變，實現經濟的可持續增長，確保不出現大起大落。

張立群說，中國“二元”經濟結構進一步轉變前景非常廣闊，資金、技術有很好的支撐條件，在這樣的背景下，中國經濟增長動力仍很強大。

他認為，中國“十二五”期間的實際經濟增長速度仍然會高出7％的預期增長目標。

節能減排是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。溫家寶周日透露，“十二五”期間單位GDP能耗要降低16％至17％。

此前，中國政府已于2009年年底宣布，2020年單位GDP碳排放比2005年降低40％—45％。“十二五”規劃將首次把碳排放強度削減列入約束性指標。

中國政府在“十一五”規劃中曾提出單位GDP能耗下降20％左右的目標。溫家寶在周日的訪談中說，實際完成了19．1％。

溫家寶表示，決不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產能過剩，環境資源壓力加大，經濟發展不可持續。