農(nóng)民工工資保證金、投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、差額履約保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、不出借資質(zhì)保證金……工程建設(shè)領(lǐng)域名目繁多的保證金不僅加重建筑企業(yè)負擔(dān)，還造成大量資金閑置。

　　6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。此次會議要求，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其余全部取消。

　　國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容顯示，在實施取消大部分保證金、采用銀行保函方式繳納等措施后，初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“為企業(yè)降成本是經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一，過多過繁的保證金造成大量資金閑置。現(xiàn)在國務(wù)院取消大量保證金，可以說是為企業(yè)減輕了機會成本。”

　　僅保留4項保證金

　　為維護建筑市場秩序，保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，國家有關(guān)主管部門陸續(xù)出臺了投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金制度。

　　然而近年來，建筑行業(yè)的保證金卻越來越多。除了上述4項保證金外，部分地區(qū)和單位還要求繳納登記備案保證金、信譽保證金、安全保證金、廉潔保證金、差額保證金等各類保證資金。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，保證金對于規(guī)范建筑企業(yè)行為，治理拖欠農(nóng)民工工資等問題，起到了一定的作用。但少數(shù)地方自行規(guī)定了名目繁多的保證金，且占用時間過長，給建筑業(yè)企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，影響了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　6月15日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，建設(shè)統(tǒng)一市場，促進公平競爭。

　　實際上，早在2012年，住建部建筑市場監(jiān)管司就開始著手研究保證金對行業(yè)的影響，并委托中國建筑業(yè)協(xié)會承擔(dān)相關(guān)調(diào)研究課題。該協(xié)會的調(diào)研報告顯示，行業(yè)存在的各類保證金占用時間少則一個月，多則達到五年左右。

　　該報告還顯示，大量資金閑置或無息使用的同時，企業(yè)為了生存或擴大再生產(chǎn)，不得已還要通過貸款緩解流動資金的不足，額外增加了經(jīng)營成本，直接影響了生存和發(fā)展。

　　此次常務(wù)會議確定，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。而且，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。

　　另外，對保留的保證金項目，此次常務(wù)會議提出，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時返還。

　　此前，保證金被視為保障農(nóng)民工權(quán)益的主要方式之一，農(nóng)民工工資保證金也在4類保留項目之中。但是此次常務(wù)會議提出，對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“這說明政府政策不再是‘一刀切’，而是采取區(qū)別做法，既要發(fā)揮保證金的積極作用，也要為企業(yè)減輕負擔(dān)。”

　　盤活萬億元資金

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在此次常務(wù)會議確定清理和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金之前，部委和地方政府已有所行動。住建部、財政部在今年4月7日下發(fā)通知，開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作。

　　今年5月26日，四川省住建廳也開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作。四川擬將現(xiàn)有的16類保證金中的12類取消，僅保留投標(biāo)、履約、質(zhì)量和農(nóng)民工工資支付4類保證金。

　　業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)計，原來16類保證金通常可占到建筑招標(biāo)項目估算價的30%左右，而清理之后可減少到約20%。

　　取消保證金不僅意味著企業(yè)能減少部分支出，而且能夠避免大量資金被閑置。

　　中國建筑業(yè)協(xié)會的報告就顯示，以質(zhì)量保證金為例，2012年時，全國建筑業(yè)企業(yè)工程結(jié)算收入為12.888萬億元，如按照5%的比例估算，預(yù)留工程質(zhì)量保證金為6440億元，相當(dāng)于同期全國建筑業(yè)利潤總額的135%、流動資產(chǎn)總額的7.5%。但是質(zhì)量保證金實際使用比例僅在6%左右。

　　李錦也對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“我國大多數(shù)施工項目的保證金采用的是現(xiàn)金方式，銀行保函、工程擔(dān)保的方式不多。這也造成了建筑企業(yè)現(xiàn)金被閑置，不能發(fā)揮投融資的作用。”

　　值得注意的是，此次常務(wù)會議內(nèi)容顯示，實施取消大部分保證金、采用銀行保函方式繳納等措施后，估計將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

　　另外，在李錦看來，萬億資金被盤活還有利于民間投資的發(fā)展。“取消保證金，降低企業(yè)成本的一個大背景就是四、五月份民間投資大量下滑，企業(yè)負擔(dān)重、盈利少，投資意愿不足。萬億級資金如果被盤活對民間投資是一大利好。”他說。

每日經(jīng)濟新聞2016年06月16日